毗邻香港的广东，目前已培育出初步具有现代模式的社会工作者队伍，在制度建设、人才培养方面已经具备了较为良好的条件。同时，也在探索更为清晰明确的政策选择，使之走向职业化，提供更为专业的社会化服务。
和谐社会不可或缺的社工队伍
11月初的一天，深圳微有寒意，一大早，社工李诗婷就赶往爱联社区独居老人李照麻家。李阿婆被查出患了肺炎。当天李诗婷的主要工作就是陪她到社区康复中心输液。而其同事黄远华，则去了黄财娇家，帮助仍住着瓦房、用木柴烧饭的黄阿婆晒受潮的木块。
傍晚时分，两人赶回办公室，伏案记录道：“黄财娇，身体状况良好，但下雨时有风湿痛，最近还咳嗽；厨房今日有漏水情况。李照麻……”自从成为青年社工后，李诗婷和黄远华每天都做这样的记录。
“爱联社区以前是自然村，去年才完成了城市化，住户都是没有单位、没有子女或被家人遗弃的独居孤寡老人，只能靠社区社工去关心他们，给他们温暖。”年轻社工对服务对象充满了爱。
与此同时，深圳沙头角街道东和社区工作站的社工黄启光则忙着与“问题青少年”谈心，“我们社区有的青少年沉迷于网络、游戏而荒废学业；有的与社会上不良青年勾结，骚扰勒索同学；还有的甚至从事小额非法走私活动。”
这些问题青少年的情况各不相同，不能简单地开个学习班来矫正。用黄启光的话来说是“先要‘投其所好’地接近他们，逐渐了解他们，再对症下药。”所以他和同事周洁艳，挨家挨户走访，把需要帮扶的青少年分类登记成册，并按“情节”严重程度分为“蓝、红、黄、绿”4个级别，分别制定出详细的“改造”计划和“一对一”时间表。“这个工作做了半年多，效果是明显的，只是很需要人力和精力。”
爱联社区、东和社区是深圳团市委今年启动的“深圳市社工服务首批试点”中的两个。团市委黄晓鹏介绍说，深圳通过社会工作者的心理疏导和专业化辅导化解社会问题，可以起到“减震器”和“润滑油”的作用。
不只是深圳，全国各地都不同程度地出现了一些社会问题，需要大量的“减震器”和“润滑油”。同时，“小政府，大社会”格局下，人们从“单位人”变成了“社区人”，大量的“自由人”和“流动人（口）”走向社会，这势必需要有可以依托的社会管理队伍来加强管理。因此，有关专家强调，社会工作者将成为构建和谐社会不可或缺的力量，发挥不可替代的重要作用。
傍晚时分，两人赶回办公室，伏案记录道：“黄财娇，身体状况良好，但下雨时有风湿痛，最近还咳嗽；厨房今日有漏水情况。李照麻……”自从成为青年社工后，李诗婷和黄远华每天都做这样的记录。
“爱联社区以前是自然村，去年才完成了城市化，住户都是没有单位、没有子女或被家人遗弃的独居孤寡老人，只能靠社区社工去关心他们，给他们温暖。”年轻社工对服务对象充满了爱。
与此同时，深圳沙头角街道东和社区工作站的社工黄启光则忙着与“问题青少年”谈心，“我们社区有的青少年沉迷于网络、游戏而荒废学业；有的与社会上不良青年勾结，骚扰勒索同学；还有的甚至从事小额非法走私活动。”
这些问题青少年的情况各不相同，不能简单地开个学习班来矫正。用黄启光的话来说是“先要‘投其所好’地接近他们，逐渐了解他们，再对症下药。”所以他和同事周洁艳，挨家挨户走访，把需要帮扶的青少年分类登记成册，并按“情节”严重程度分为“蓝、红、黄、绿”4个级别，分别制定出详细的“改造”计划和“一对一”时间表。“这个工作做了半年多，效果是明显的，只是很需要人力和精力。”
爱联社区、东和社区是深圳团市委今年启动的“深圳市社工服务首批试点”中的两个。团市委黄晓鹏介绍说，深圳通过社会工作者的心理疏导和专业化辅导化解社会问题，可以起到“减震器”和“润滑油”的作用。
不只是深圳，全国各地都不同程度地出现了一些社会问题，需要大量的“减震器”和“润滑油”。同时，“小政府，大社会”格局下，人们从“单位人”变成了“社区人”，大量的“自由人”和“流动人（口）”走向社会，这势必需要有可以依托的社会管理队伍来加强管理。因此，有关专家强调，社会工作者将成为构建和谐社会不可或缺的力量，发挥不可替代的重要作用。
还需要职业社工
广东省民政厅基层政权和社区建设处处长王远胜告诉记者说，目前社会工作人员的缺口非常大，居委会和街道办事处工作人员的主要职责仍是执行政府交办的一些任务，如计生统计、治安协防等。
近年来，在深圳和广州，还活跃着一支志愿者和义工队伍，承担着部分社会工作：1989年由19名志愿者自发成立的深圳志愿者队伍，至2005年底，已发展壮大到有近6万名注册志愿者。这些志愿者（也被称为“义工”）帮困扶弱，助残支教，助人自助，曾感动了整个中国的义工丛飞就是他们中间的优秀代表。而成立于2002年的广州市义务工作者联合会目前已有注册义工62万人，四年间，为126万有需要人士提供了130万人次的义工服务，成为广州市构建和谐社会的一支重要力量。
但在香港有十几年社工工作经验，现任中山大学社会工作系主任、博士生导师的罗观翠教授告诉我们，社工与义工是有着本质区别的：社工是一种带薪的社会服务职业，提供专业化服务；义工是一种无偿的社会服务，提供义务服务。
职业社工须具备下列素质：具有专业知识和经验，接受过社会工作专业大学教育或者经过3年至4年的专业培训，懂得社会学、心理学、人类行为学等相关知识。在美国，职业社工的最低入行门槛是硕士；在香港，社会工作者的最低学历是本科，而且所有社工必须持证上岗，并有初级、高级和技师之分。
近年来，在深圳和广州，还活跃着一支志愿者和义工队伍，承担着部分社会工作：1989年由19名志愿者自发成立的深圳志愿者队伍，至2005年底，已发展壮大到有近6万名注册志愿者。这些志愿者（也被称为“义工”）帮困扶弱，助残支教，助人自助，曾感动了整个中国的义工丛飞就是他们中间的优秀代表。而成立于2002年的广州市义务工作者联合会目前已有注册义工62万人，四年间，为126万有需要人士提供了130万人次的义工服务，成为广州市构建和谐社会的一支重要力量。
但在香港有十几年社工工作经验，现任中山大学社会工作系主任、博士生导师的罗观翠教授告诉我们，社工与义工是有着本质区别的：社工是一种带薪的社会服务职业，提供专业化服务；义工是一种无偿的社会服务，提供义务服务。
职业社工须具备下列素质：具有专业知识和经验，接受过社会工作专业大学教育或者经过3年至4年的专业培训，懂得社会学、心理学、人类行为学等相关知识。在美国，职业社工的最低入行门槛是硕士；在香港，社会工作者的最低学历是本科，而且所有社工必须持证上岗，并有初级、高级和技师之分。
专门人才没有进入专门领域
事实上，我国已经拥有一批受过高等教育的社工专门人才。从90年代末中国青年政治学院首先开设社会工作系到现在，全国已有200多所高校开设了社会工作专业，每年培养的社工人才约为10000人。但值得注意的是，每年能被民政部录取成为专业社工的本专业学生只有百分之一二，甚至有的学校该专业的毕业生专业对口率为零。
据悉，2003年从华南农业大学社工系毕业、成为广州首批社工毕业生的81名本科生中，仅有不到10%从事了相应的社会工作。2005年，中山大学首届34名社工系毕业生中，也只有四五人做了专业社工。但在香港，7所大学基本上都有社会工作系，且其95%的毕业生都会从事本专业的工作。
一边是社会工作者奇缺，一边是专业就业率低，个中原因是什么呢？中山大学社会工作系的贺立平教授给出了答案：一方面是因为社会岗位少，除了民政局等少数的单位之外，其他政府机构很少有编制；另一方面，如居委会等一些对口单位，社工的工资待遇相对较低，社会尊重度也不高。
贺立平教授介绍说，在发达国家和地区，从事社会工作是一项非常崇高和体面的工作。据统计，在美国最受人尊敬的三大职业中，排在第一位的就是社会工作者。
问题的关键在于社会工作的职业化。贺立平教授分析说，目前职业化的道路概括来说有两个方向，其一是在政府部门设置一些岗位，给予一定的编制，相应提高专业社工的待遇，这种方式可称为政府包揽式。其二是政府主导、社团运作的方式，即由依法注册成立的社团作为社工服务机构，招募社工、使用社工、管理社工，提供社会服务项目；政府在公共财政中拨出专项经费，对所需要的社工服务项目进行招标，购买社团提供的服务项目，实现政府的公共服务职能。
应该说这两种方式各有利弊：政府包揽式符合人们的习惯思维方式，容易被社会接受，相对易于操作。但从长远看，社会工作被政府包起来，在体制的约束下，难以体现竞争，容易导致工作低效，且与“小政府，大社会”的改革发展方向不一致。而采用社团自主运作的模式，可以避免以上弊端，但需要有相当成熟的社工社团为依托，并在政府中培养一批管理社团的专门人才。目前，这两个条件都不充分，社工社团建设在我国几乎还是空白。
据悉，2003年从华南农业大学社工系毕业、成为广州首批社工毕业生的81名本科生中，仅有不到10%从事了相应的社会工作。2005年，中山大学首届34名社工系毕业生中，也只有四五人做了专业社工。但在香港，7所大学基本上都有社会工作系，且其95%的毕业生都会从事本专业的工作。
一边是社会工作者奇缺，一边是专业就业率低，个中原因是什么呢？中山大学社会工作系的贺立平教授给出了答案：一方面是因为社会岗位少，除了民政局等少数的单位之外，其他政府机构很少有编制；另一方面，如居委会等一些对口单位，社工的工资待遇相对较低，社会尊重度也不高。
贺立平教授介绍说，在发达国家和地区，从事社会工作是一项非常崇高和体面的工作。据统计，在美国最受人尊敬的三大职业中，排在第一位的就是社会工作者。
问题的关键在于社会工作的职业化。贺立平教授分析说，目前职业化的道路概括来说有两个方向，其一是在政府部门设置一些岗位，给予一定的编制，相应提高专业社工的待遇，这种方式可称为政府包揽式。其二是政府主导、社团运作的方式，即由依法注册成立的社团作为社工服务机构，招募社工、使用社工、管理社工，提供社会服务项目；政府在公共财政中拨出专项经费，对所需要的社工服务项目进行招标，购买社团提供的服务项目，实现政府的公共服务职能。
应该说这两种方式各有利弊：政府包揽式符合人们的习惯思维方式，容易被社会接受，相对易于操作。但从长远看，社会工作被政府包起来，在体制的约束下，难以体现竞争，容易导致工作低效，且与“小政府，大社会”的改革发展方向不一致。而采用社团自主运作的模式，可以避免以上弊端，但需要有相当成熟的社工社团为依托，并在政府中培养一批管理社团的专门人才。目前，这两个条件都不充分，社工社团建设在我国几乎还是空白。
在探索中前行
公益事业走在全国前列的深圳，义工团体前两年已突破“运动式”公益服务的传统做法，在国内率先探索了“政府委托代理”、“政府购买服务”等项目运行机制。黄晓鹏对记者说，香港的社区职业化程度非常高，采取的就是社团运作的模式，深圳社工建设目前的发展趋势也是社团化。
今年首批“青年社工”标志着深圳社工队伍的建设已正式启动。不久前，深圳市还出台了《社会工作者管理办法》，规定了社工的权利与义务、任职条件、聘用办法、业绩考核和工资福利待遇等。深圳市相关部门正在积极推动社工立法，计划出台《深圳市社会工作条例》，使社会工作有法可依。利用高校资源对现有从事政府公共服务的工作人员、义工进行培训、认证和注册的工作也在推进中。据深圳市民政局政工人事处张副处长介绍，今年7月，一份相当成熟的《深圳市社工职业化进程报告》已经送达市委市政府。
广州市政府早在2003年就委托中山大学社会工作系对东山区民政局的社区工作者进行了专业培训；2005年3月，广州市劳动局已举行过一次社会工作者资格认证考试，并于当年年底出台了资格认证的相关文件。
今年首批“青年社工”标志着深圳社工队伍的建设已正式启动。不久前，深圳市还出台了《社会工作者管理办法》，规定了社工的权利与义务、任职条件、聘用办法、业绩考核和工资福利待遇等。深圳市相关部门正在积极推动社工立法，计划出台《深圳市社会工作条例》，使社会工作有法可依。利用高校资源对现有从事政府公共服务的工作人员、义工进行培训、认证和注册的工作也在推进中。据深圳市民政局政工人事处张副处长介绍，今年7月，一份相当成熟的《深圳市社工职业化进程报告》已经送达市委市政府。
广州市政府早在2003年就委托中山大学社会工作系对东山区民政局的社区工作者进行了专业培训；2005年3月，广州市劳动局已举行过一次社会工作者资格认证考试，并于当年年底出台了资格认证的相关文件。
（原文载《瞭望》新闻周刊2006年第48期 刘延英）