广东省深圳市南山区，中国改革开放的最前沿阵地。当划破长空的第一声改革开放的炮响在这里传出的时候，南山人便带着出征者的豪壮气势驶入了“时间就是金钱、效率就是生命”的市场经济发展轨道。
２７年过去了，昔日沉默的土地上已经“长”出一个个的产业基地，鳞次栉比的高楼正成为国际化都市的象征。２００６年，南山区的国民生产总值突破１２００多亿元，城市居民人均可支配收入达到２１０００多元。就在深圳行进在奔赴国际化都市的道路上时，一个全国性的命题却让南山人最先遭遇：社会发展滞后于经济发展，并正成为制约经济发展的最大“拦路虎”。对于一直走在改革前列、起着排头兵作用的南山人来说，不得不在社会建设的征程中再次大胆探索。近日，深圳市南山区在全国六大片区的高校同时公开招聘１００名社会工作专业人才的举措，便是在社会管理体制创新中奏出的最强音。
社会工作的短板“绊”住了经济长跑的腿
在推动社会发展的力量中，经济发展与社会发展就像一对孪生姊妹一样缺一不可。但从现实来看，社会发展这一条腿总是显得“营养不良”。这不是一个或几个地方的境况，而是全国性的痛。有人说，经过多年的改革开放，我们在经济方面已经摸索出了一套行之有效的方法，对于经济的发展已经是轻车熟路，对于社会发展还处于探索阶段。党中央提出构建和谐社会的伟大构想，同时也向全社会发出警示：我们必须建设一支宏大的社会工作人才队伍。否则，社会发展的短板有可能“绊”住经济长跑的腿。而站在改革与发展潮头的深圳市南山区几年来的发展就已经在验证着这个预言。
高新技术产业、港口和现代物流、旅游文化及教育四大基地成为南山区最值得骄傲的经济命脉。但在南山人笑看未来经济发展大好形势的时候，城市管理的漏洞、公共服务的不完善以及关乎百姓生命的各种公共突发事件也正在悄悄凸显。尽管这是全国性的问题，但更是影响南山经济快速发展的障碍。南山区委组织部部长胡锦说，南山人追求的不仅是物质生活上的富裕，更有安全、舒适的环境和精神上的幸福感。居民对非物质化幸福生活的追求和向往，其实就是和谐社会建设的核心所在。因此，在深圳市南山区委、区政府的眼里，社会发展成为不亚于经济建设的核心任务，因为这直接关系着南山人的钱袋子是否能够可持续地鼓下去。
政府服务太短、社会管理太软，基层社区建设需要社会工作专才
在深圳市南山区，居住着靠资本掘金的富豪商贾，也居住着靠技术和知识吃饭的白领、金领，但是也不乏靠从事简单劳动、熟练工种糊口的外来打工者。有数据显示，深圳市南山区人口为１３０多万人，而户籍人口与外来人口的比例为１∶６。社区是居民生活的归宿，政府社会管理和公共服务的触角，在“社会人”越来越多的今天，却还没有伸得太远。而社会工作，作为一个没有发育起来的力量，也显得软弱而无力。青少年网瘾，社区闲散人员黄、赌、毒、犯罪，家庭矛盾，成年人压力过大自杀，小区邻里纠纷，等等。这些看似个人的问题，其实具有很强的社会性。胡锦说：“对基层政府来讲，发展是第一要务，稳定是第一责任。社会过去主要是简单的劳资双方的矛盾，现在则是各种利益群体交织在一起形成的错综复杂的社会矛盾。靠过去的管理模式和管理手段都已经无法满足今天社会的需要，必须靠具有专业知识和以处理这样的问题见长的社会工作人才来承担。”
南山区２００５年开始探索在社区设立社区工作站，一大批思想好、工作积极的居委会干部进入社区工作站工作。他们都有丰富的基层工作经验，但是思想观念、工作方法较为落后。为了改变人才制约发展的现状，南山区提出人才发展的五大战略：升级战略、优化战略、替代战略、置换战略、储备战略。升级战略，即针对现有人才现状，实行“老人老办法，新人新办法，限期退出制”。鼓励没有达到大专以上学历的社区工作人员进行在职学习，提高自身素质。对于５年未取得大专学历的原则上不再聘用。而对于新进社区人员则规定由人事部门公开招考，择优录用。优化战略，旨在促进社区社会工作人才队伍职业化、专业化。对达到大专以上学历的，进行继续教育和培训，通过“博士论坛”、“社区学院”、“社科热点论坛”等形式，由机关的领导干部针对计生、社会救助、调解、安监、信访等工作的流程、要点和技能进行讲解，提高社会工作人才队伍的专业化水平。替代战略，主要是对社区工作站的干部进行继续教育和专业培训。区委每年选拔２０名机关科级干部到社区替代４０岁以下、大专以上、有培养前途的站长、副站长，工作１年。让他们脱产到高校或境外学习，使这些人员成为“理论能讲、工作能干、矛盾能调处”的社区工作骨干。置换战略，是通过区委每年另外选派２０名科技干部到２０个社区工作站挂职站长、副站长，时间１年。置换出年龄４５岁以下、大专以下的站长、副站长到区直党政机关、企事业单位进行多部门、多岗位的“跟班锻炼”。一方面使机关干部更多地了解社区、关心社区、为社区着想；另一方面，让社区干部眼界更开阔、知识更全面，更好地为社区服务。储备战略，就是力争用５年时间，造就一支政治可靠、素质优良、数量适中、结构合理、年轻优秀、梯次明显的社区工作站后备队伍；造就一支善于协调各方矛盾、能够很好地发挥政府与群众联系纽带作用的社区居委会后备干部队伍。
胡锦告诉记者，现在社区居民的素质都很高，提出的需求非常专业。只有受过系统的教育，有理论、有水平的专业人才才可以从专业、全面的角度去和居民沟通、对话。并且在解决社会问题、化解社会矛盾时能够自然、自如地运用专业技巧，更能够和平地化解各类社会矛盾。
今天的社工人才就像昔日的经济人才一样重要
深圳在改革开放之初，引进一大批有实力、善投资的商人，也引进一大批懂经营、会管理的能人。在他们的参与下，才有了深圳经济领跑全国的骄人业绩。在今天，深圳市南山区正处于经济发展的良好时期，为了确保经济持续发展，区委组织部成立了基层人才储备办公室，由组织部牵头总抓，人事局发挥作用，民政局具体承办。
据胡锦介绍，继２００６年“基层基础年”和“城市管理年”任务圆满完成后，深圳市提出将２００７年以后的连续３年定为“和谐社区建设年”，成立以区委书记叶民辉为组长的工作领导小组，每年另外投入１０００万元用于相关工作的开展。他们工作的重点是抓好四支队伍建设，即：社区工作站工作队伍、社区社会工作专业人才队伍、社区义工队伍和社区关工人员队伍，在未来３年还要招聘５００名社会工作专门人才。南山区提出，“以党建为一个龙头，以加强居民自治和政府管理为两个方面，以政府、社会和市场为三支依靠力量”，改变过去政府唱独角戏的状况，吸引越来越多的力量参与到社区建设中来。南山区还拟设立社会工作专业的大学生实习基地，每年安排１００名～２００名大学生到社区参加半年左右的脱产实习，由南山区提供办公、住宿、交通、补贴、激励和保险等一系列条件，运用大学生的专业知识为社区建设发展建言献策。同时，在实习中发现人才、吸纳人才，进一步优化社区社会工作人才的层次结构，推动社区相关工作的职业化和专业化，提升基层人才存量的综合水平，形成适合当地社区社会工作人才发展的工作机制。
深圳南山已经握准了社会建设的脉搏，而它正与南山的经济一起飞跃。